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辽宁师范大学国有资产管理暂行办法
作者  发布日期:2014-03-01 10:48:43  查看次数:1516 次

 

第一章 总则
第一条 为了加强学校国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,提高国有资产使用效益,保障和促进学校各项事业的科学发展,根据《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》(辽宁省人民政府令第261号)、《辽宁省省级行政事业单位国有资产配置使用及处置施行办法》(辽财资[2008]444号)等有关规定,结合我校实际,制定本办法。
第二条  学校国有资产是指校内各单位占有、使用的依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和,包括:国家拨给学校的资产,学校及所属单位按照国家规定运用学校资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。
第三条  国有资产表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
(一)流动资产。是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。其中存货指在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产,包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
(二)固定资产。是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。
(三)在建工程。是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。
(四)无形资产。是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
(五)对外投资。是指高校依法利用货币资金、实物、无形资产等对其他单位的投资。
第四条 国有资产管理原则。坚持资产管理与预算管理相结合、与财务管理相结合、与价值管理相结合、与责任管理相结合,所有权和使用权相分离的原则。
第五条  国有资产管理的内容。包括资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估与清查、资产信息管理与统计报告、监督管理与奖惩等。
六条 国有资产管理目标。建立适应高等教育改革和公共财政要求的国有资产管理体制;建立和健全资产管理的各项规章制度,维护国有资产的安全完整,防止国有资产流失;推进资产优化配置和有效利用;保障和促进高等教育事业发展;规范校办企业管理,实现高校经营性资产保值增值。
第二章 管理机构及其职责
第七条 学校国有资产管理实行“统一领导、集中管理、分级负责、责任到人”的管理体制。学校设国有资产管理委员会,统一领导全校资产管理工作。国有资产管理委员会由主管校长担任主任,成员由校务办公室、计财处、资产与后勤管理处、科研处、图书馆、档案馆、基建处、出版社、后勤产业集团、纪委、审计处等部门主要负责人组成。学校国有资产管理委员会办公室设在资产与后勤管理处。
第八条  学校国有资产管理委员会的主要职责:
(一)研究制定学校国有资产管理的具体办法并组织实施,维护国有资产安全完整,防止国有资产流失;
(二)按规定办理国有资产配置、出租、对外投资、处置等事项的审批申报工作,根据审批结果办理国有资产相关手续;
(三)对本校所属单位(含所属企业)的国有资产管理工作进行指导、监督、检查,负责制订校办企业改制方案并按相关规定上报经批准后组织实施;
(四)合理配置和管理国有资产,强化新增资产的论证、计划、采购和验收,及时完成基建工程的竣工验收和交付使用等工作;
(五)负责建立健全国有资产管理信息系统,及时将资产占用、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统,对本校国有资产实行动态管理;
(六)负责本校对外投资、出租资产的专项管理,承担保值增值责任,按规定上缴国有资产收益;
(七)组织国有资产清查盘点工作,按时编报国有资产统计报表和国有资产使用情况报告;
(八)负责建立校内资产的共享、共用机制,研究建立学校国有资产绩效考核体系,对本校国有资产实行绩效管理;
(九)加强产权管理,统一办理高校产权变动事项,负责产权界定及纠纷调处申报等产权管理工作;
(十)接受主管部门和同级财政部门的指导和监督,报告学校国有资产的管理情况。
第九条  国有资产管理工作按照资产的类别,分别由以下业务主管部门实施:
(一)计财处。负责流动资产、长期投资等资产管理;
(二)资产与后勤管理处。负责公有房屋、仪器设备、家具等资产管理;
(三)基建处。负责基建在建项目资产管理;
(四)图书馆。负责图书资料资产管理;
(五)档案馆。负责学校档案、文物、陈列品等资产管理;
(六)科研处。负责专利权、非专利技术、著作权等无形资产管理;
(七)校务办公室。负责商誉、校名、校徽等无形资产管理。
第十条 业务主管部门的主要职责:
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和学校有关制度,制定本部门国有资产管理实施细则、工作流程以及优化资产配置、提高使用效率的具体措施,并组织实施;
(二)监督指导院级单位资产管理规章制度的建立及实施;
(三)负责本部门归口管理资产的账、卡、物管理和资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作,定期组织实物盘点、清查,做到账实相符;
(四)负责审核、报批并组织实施本部门归口管理国有资产配置、处置、对外投资、出租、出借及评估等事项;
(五)负责本部门归口管理资产的保值增值,并及时足额缴纳国有资产收益;
(六)接受上级部门和学校国有资产管理委员会的监督并按时报告有关国有资产的管理情况;
(七)学校规定的其他国有资产管理工作。
第十一条 校内资产使用单位的主要职责:
(一)使用单位负责人为本部门资产管理的第一责任人,要指定专人负责本部门的资产管理工作,将资产管理职责分解落实到岗位和个人;
(二)负责对其占有、使用的各类资产实施日常管理,保证国有资产的安全完整、合理配置及优化调剂
(三)负责本单位的资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,及对本单位占用的国有资产进行实物盘点、清查、账实核对工作;
(四)向学校资产业务主管部门报送本单位占用国有资产的统计报表并向学校提出改进工作的建议;
(五)学校规定的其他国有资产管理工作。
第十二条  学校经营性资产由学校财经领导小组进行监督和管理。计财处负责国有资产的资金和账务管理,按照有关规定进行国有资产的会计核算,与学校资产管理部门协调一致做好国有资产管理工作。
第三章 国有资产的配置
第十三条  资产配置是指学校根据事业发展需要,按照有关规定,通过购置、建设、调剂等方式或途径配备资产的行为。各单位配置国有资产应坚持“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则。
第十四条  配置资产应当执行规定的配置标准,对没有规定配置标准的,应根据事业发展的客观需要,结合学校财务状况,经学校国有资产管理委员会批准后执行。通用办公设备和家具的配置,原则上按照上级财政部门公布的通用办公设备家具购置费预算标准执行。
第十五条 资产编制管理。资产编制审定后,一般不作调整。但如发生下列情况之一的,可以申请调整资产编制:
(一)机构合并、分立或者变更;
(二)新增内设机构;
(三)其他需要调整资产编制的特殊情况。
第十六条  国有资产配置的范围:
(一)房屋及构筑物:包括对占有使用房屋及构筑物的修缮;
(二)通用设备:指办公和事务用的通用性设备。包括交通设备、电气设备、电子产品及通信设备、家具用具等;
(三)专用设备:指各种具有专门性能和专门用途的设备,包括各种仪表和机械设备、医疗器械、文体设备等;
(四)其他:不属于以上的其他各类资产。
第十七条 学校配置资产,根据预算管理的要求,按照下列程序办理:
(一)编制年度预算时,资产管理部门会同财务部门审核资产存量和使用情况,根据年度配置限额数量和价格标准,编制资产配置预算报表,报省财政部门审核。
(二)年度资产配置预算经省财政部门批准后,其中所列的资产配置预算,作为学校配置资产的依据。
(三)在年度预算执行中遇到无法预见的事项需要调整资产配置的,须按预算编制程序办理报批。
第十八条  购置纳入政府采购范围的资产,应当依法实施政府采购;配置列入控购范围的资产,按规定办理控购审批程序;小额采购项目按相关规定执行。
第十九条  要优化资产配置,校内低效运转、长期闲置的资产,应及时进行调剂。需在校内各单位之间调剂的,应经资产业务主管部门论证同意,必要时要经学校资产管理委员会批准。
第二十条 学校新配置的资产、上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,各单位应当及时验收、登记、入账,进行账务处理,并在年终资产统计报告中披露。
第四章 国有资产的使用
第二十一条  国有资产的使用包括自用和对外投资、出租、出借等,国有资产的使用应首先保证学校事业发展的需求。
第二十二条 各单位要建立健全资产验收登记、领用保管、变动收回、清查盘点等内部管理制度,做好资产的日常管理工作。
第二十三条  对通过购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产,资产管理业务管理部门应会同资产使用部门严把数量、质量关,验收合格后及时办理登记入库手续。土地等还应按国家有关规定及时办理权属登记,明晰产权归属。
在建工程达到预定可使用状态时,应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报,并按相关规定办理资产移交和产权登记。
专利、商标、著作、非专利技术、商誉等无形资产,应按国家相关法律、法规及时申请专利、及时办理注册登记,明晰权属。资产业务主管部门要详细登记造册,建立专项档案,加强保护。
对拥有的文物、艺术品等暂时无法确认价值的资产,资产业务主管部门应详细登记造册,建立备查账,杜绝账外资产的存在。
财务部门应根据资产管理部门提供的资产相关凭证或文件及时进行账务处理。
第二十四条  资产领用应严格按照校内制度办理手续,并在资产使用明细账中全面反映资产的领用、占用情况。资产使用人对资产负有保管责任,确保资产的完整和安全。
第二十五条 资产因校内调拨、使用人员变更、使用部门调整等发生变动,以及资产因闲置、待报废、使用人员离职等收回时,应及时进行变更登记,并保证已收回资产的安全。
第二十六条 各类资产管理使用单位要定期对本单位国有资产进行清查盘点,学校资产业务主管部门每年都要与资产使用单位做好资产实物核对工作,做到账卡相符、账实相符。同时,要与财务部门定期进行账目核对,做到账账相符。
第二十七条  资产业务主管部门要建立和完善国有资产使用效益和效率评价机制,对国有资产管理和使用情况进行考核,将考核结果和预算管理相结合,建立有效的激励和约束机制,提高国有资产和财政资金使用的有效性。
第二十八条 资产业务主管部门应逐步建立国有资产共享、共用机制,优化资产配置,切实提高资产使用效率和效益。对于大型贵重仪器设备以及其他专业性较强的设备,可通过专业化集中管理或建立网络共享平台等方式实现共享共用。逐步推进建立高校间仪器设备等资产的共享共用机制。
鼓励在法律、法规和政策允许的范围内,采取有偿服务的形式将资产面向校内外开放。
第二十九条要高度重视、切实加强对无形资产的管理。要合理运用无形资产,促进科技成果转化。对转让无形资产或利用无形资产对外投资的,要进行合理计价,按照资产处置、资产评估的有关规定执行,保证学校的正当权益。坚决清理冠用校名行为,除学校资产公司、科技园以外,资产公司新组建的控股、参股企业的名称一律不得冠用校名。
第三十条  利用国有资产对外投资、出租的,应当进行必要的可行性论证,并严格按照财政部门规定的权限和程序履行审批手续。学校资产出租原则上实行公开招租,租赁双方必须签订租赁合同,租期最长不超过五年。未按规定的权限和程序报经批准,学校国有资产不得对外投资、出租。
第三十一条 校内各单位不得进行股票和风险性债券投资,严禁利用占有、使用的国有资产对外提供担保和抵押
第二十二条  学校对外投资、出租、出借国有资产时,必须按照审批权限,严格履行审批手续,未经批准不得自行处理。利用国有资产进行对外投资的,应聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行资产评估。资产评估事项须按照规定向上级部门备案或核准。
第三十三条  学校严格控制货币性资金对外投资。国家财政拨款、上级补助收入、预算外资金及其他专项资金,一律不得用于对外投资。
第三十四条  按省教育厅、省财政厅等六部门《关于规范高校校办产业管理体制全面推进校办企业改制工作的实施意见》(辽教发[2006] 022号)要求,成立资产经营有限公司(简称资产公司),由资产公司代表学校统一行使出资人职责,在学校与校办企业之间设立“防火墙”,理顺学校与校办企业的产权关系,规避学校直接投资经营企业的经济和法律风险,实现以资本为纽带,产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度。
资产公司对投入经营的资产负保值增值的责任。学校要加强风险控制,对资产公司的经营和收益分配进行严格考核和监督检查,发现可能出现资产损失的,要及时采取措施加以控制,防止国有资产流失。学校财务报告应充分披露对外投资的数量、价值、投资形式和收益等有关信息。
第三十五条 国有资产收益包括国有资产有偿使用收益和国有资产处置收益。国有资产有偿使用收益包括对外投资取得的投资收益、经营承包上缴收益、资产出租取得的租金收入等;国有资产处置收益包括资产出售、出让、转让收入以及资产报废报损残值变价收入等。
第三十六条  各资产使用单位出租、出借国有资产的收益,按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入,应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。国家和省另有规定的除外。
第五章 国有资产处置
第三十七条  国有资产处置是指学校对其占用、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。
处置范围包括闲置资产,报废、淘汰资产,不符合环保节能要求的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,以及其他依照国家有关规定需要处置的资产。
处置方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。
第三十八条 高校资产处置流程:由使用部门提出申请,资产管理部门会同财务部门、技术部门组织专家经过论证、评估、技术鉴定和审核后,提出资产处置申请报告,按规定权限报省教育厅和省财政厅审批。未经批准不得自行处置。资产报废标准参照财政部门有关规定执行。
第三十九条 资产处置的审批权限
(一)除房屋建筑物、土地、车辆、货币性资产损失以外的单位价值或批量价值在50万元以下资产的处置,由资产占用、使用单位提出申请,经学校主管部门审核并提出审核意见后,报省教育厅,省财政厅备案。
(二)房屋建筑物、土地、车辆、货币性资产损失及单位价值或者批量价值在50万元(含50万元)以上的资产处置,由资产占用使用单位提出申请,经学校主管部门审核并提出审核意见后,报省教育厅和省财政厅审批。单位价值或者批量价值在1000万元以上(含1000万元)资产处置需经省财政厅审核后,报省政府批准。
第四十条  校内各资产使用单位按照批准的方式对资产进行处置,在资产移交前应确保待处置资产的安全完整。
经省教育厅或省财政厅批准报废和报损的各种实物形态资产上缴省财政厅主管部门,实行集中处置,未经批准不得自行处理。
省教育厅或省财政厅批准允许自行处置的资产,应遵循公开、公正、公平的原则,采取公开拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行处置。
第四十一条  学校各资产管理部门按规定及时办理产权变更或注销手续。资产处置的批复是高校调整相关会计账目的凭证。
第六章 国有资产产权登记
第四十二条  学校国有资产产权登记是上级国有资产主管部门代表国家对学校占有使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产占有、使用权的行为。
第四十三条  产权登记主要包括:单位名称、住所、法定负责人、成立时间;单位性质、主管部门;单位资产总额、国有资产总额;主要实物资产金额及其使用情况、对外投资情况等。
第四十四条  计财处根据上级主管部门的工作要求,负责学校国有资产产权登记工作。
第四十五条  学校全资或控股企业,必须按国家规定办理《企业国有资产产权登记证》,并按要求办理年检。
第四十六条  学校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由双方协商解决;协商不能解决的,可以向主管部门报告,并向同级财政部门申请调解或者裁定。学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,高校应当提出拟处理意见,经主管部门审核、同级财政部门批准后,与对方协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。
第七章 资产评估与资产清查
第四十七条  学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:
(一)取得没有原始价格凭证资产的;
(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产的;
(三)整体或者部分改制为企业的;
(四)合并、分立、清算的;
(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位的;
(六)确定涉讼资产价值的;
(七)以非货币性资产对外投资的;
(八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第四十八条  学校资产评估工作必须按国家有关规定和程序进行申报和审批,办理资产评估的立项、确认。
第四十九条  对拟进行评估的国有资产,有关单位和人员必须提供真实、准确、完整和充分的材料,相关资产业务主管部门对提供材料的真实性、合规性进行审核,国有资产管理办公室对申报材料的完备性进行审核。
第五十条 学校国有资产评估工作应当依据国家现行的法律法规和规章制度,委托具有资产评估资质的评估机构进行,评估工作由相关资产业务主管部门组织实施。
第五十一条 学校应定期进行资产清查。有下列情形之一的,必须进行资产清查:
(一)国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的;
(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;
(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;
(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;
(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;
(六)学校认为应当进行资产清查的其他情形。
第五十二条  资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。具体按照上级财政部门规定的程序和要求执行。
第八章 资产信息管理与统计报告
第五十三条  校内各单位应按照学校管理信息化的要求建立管理信息系统,关注资产存量和增量的变动,及时反映学校资产的状态,实现资产的动态管理,对本部门、本单位的资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作,为建立资产资源共享、共用机制提供基础,为学校内部管理和决策提供基础数据和有效依据,为编制和审核部门预算提供必要的信息支持。
第五十四条  学校资产部门按同级财政部门的要求,做好学校资产管理信息系统与财政部门资产管理信息系统的联网对接,及时将资产数据及变动信息导入财政部门的资产管理信息系统,并按规定程序通过信息系统报送各项资产审批业务,提高工作效率。
第五十五条 资产管理部门应会同财务部门、资产使用部门在每年年末核对学校资产数据,检查、分析资产管理信息系统中的资产信息,及时调整差异,确保资产数据的准确,做到账账、账卡、卡实相符。
第五十六条 校内各单位对其所占有使用的资产状况,按要求及时提供统计报告。学校对其统计数据纳入财务报告,作为配置资产和安排下年度财政预算的依据。
第五十七条  校内各单位在报送报表时,应做到内容完整、数字准确,同时对资产的变动、使用和结存情况予以文字说明。
第九章 监督管理与奖惩
第五十八条  校内部各管理部门、资产使用部门及工作人员,都有管好用好国有资产的义务和责任,并依法维护其安全、完整。要建立健全高校国有资产监督管理责任制,定期检查和考核各岗位管理责任落实情况和资产管理情况,将资产管理的责任落实到有关部门、单位和个人。
第五十九条  学校资产业务主管部门对归口管理的资产实施监督,维护学校国有资产的安全完整,提高使用效益。
第六十条  学校国有资产监督实施单位内部监督与财务监督、审计监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合的资产监管体系
第六十一条 学校对资产管理情况进行不定期评价考核,并将资产管理状况纳入学校日常审计和经济责任审计范围。对资产管理工作中成绩突出的部门和个人给予表彰;对违反本办法规定的单位和个人,依据《财政违法行为处罚处分条例》、《辽宁省国有资产监管工作指导监督实施办法》等法律、法规和规章进行查处。
第十章 附则
第六十二条  学校资产业务主管部门应根据本办法,制定或修订具体实施办法或细则,并报学校国有资产监督管理委员会办公室备案。
第六十三条  学校所属社会团体使用学校国有资产的,参照本办法执行。学校全资或控股企业,按照企业财务及国有资产管理的有关规定实施监督管理。
第六十四条  本办法自2014年3月1日起执行,以前学校文件中凡与本办法不一致的,按本办法执行。                   
 
                                                 

 

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